Общественно-политическая интернет-газета

3 июня в Государственном Собрании (Ил Тумэн) Республики Саха (Якутия) прошёл муниципальный час на тему бюджетной обеспеченности муниципальных образований в части реализации республиканского закона «О местном самоуправлении в Республике Саха (Якутия)».

Совместное заседание провели Контрольный комитет и постоянный комитет по местному самоуправлению. В обсуждении приняли участие народные депутаты, члены правительства республики, руководители министерств и ведомств, представители 36 муниципальных районов и городских округов.

Главная тема разговора обозначилась с первых минут. Глава Контрольного комитета Андрей Николаев отметил, что доходы местных бюджетов в 2026 году снижаются, дотации сокращаются, а расходные обязательства по зарплате и коммунальным услугам растут. По официальным данным, консолидированный бюджет муниципальных образований в 2025 году исполнен по доходам на 175,2 млрд рублей при расходах 179 млрд и дефиците около 3,8 млрд. На 2026 год доходы запланированы в объёме 153 млрд рублей, расходы 160,6 млрд, дефицит 7,5 млрд. На 1 мая текущего года местные бюджеты исполнены по доходам и расходам примерно на треть годового плана.

Закон принят, но механизмы финансирования прописаны не до конца

Председатель постоянного комитета по местному самоуправлению Владимир Прокопьев напомнил, что республиканский закон о местном самоуправлении вступил в силу в декабре прошлого года, а 25 марта федеральный законодатель перенёс срок введения в действие отдельных норм 33-го федерального закона. Эту отсрочку он предложил использовать для тщательной подготовки, а не для передышки.

По его словам, практика применения нового регулирования вызывает много вопросов, прежде всего в части финансового обеспечения полномочий. Механизмы остаются прописанными нечётко, есть и проблема дублирования полномочий между уровнями власти. Отдельно Прокопьев остановился на форме соглашений о передаче полномочий между муниципалитетами: в 33-м федеральном законе она не предусмотрена, а на прежнюю практику получено отрицательное заключение управления Минюста. Комитет подготовил свои предложения по изменению федерального законодательства, обсуждение которых начинается в профильном комитете Госдумы. Главный вывод выступления: муниципалитетам нужен реальный расчёт финансовой потребности, чтобы понимать, какие средства необходимы для исполнения полномочий в полном объёме.

Доклад Минфина: доходы растут, но зависимость от сырья и обязательства давят на бюджет

С основным докладом выступил исполняющий обязанности министра финансов республики Иван Алексеев. Он подробно разобрал параметры государственного и местных бюджетов и сделал акцент на мерах по оздоровлению муниципальных финансов и росту собственных доходов.

Доходы государственного бюджета сохранены на уровне 2025 года: налоговые поступления 210,3 млрд рублей, безвозмездные поступления 117,4 млрд. Дотация на выравнивание из федерального бюджета составляет 73,2 млрд рублей, или 21,7 процента всех доходов казны. Расходы запланированы в объёме 349,8 млрд рублей и сформированы в виде 27 государственных программ, дефицит государственного бюджета 12,8 млрд.

Объём межбюджетных трансфертов местным бюджетам в этом году 106,3 млрд рублей, это на 9,7 процента меньше прошлогоднего плана. Дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов и городских округов снизилась с 29 млрд до 27,2 млрд рублей. Дотация на сбалансированность местных бюджетов сократилась особенно резко: 524 млн рублей против 1,86 млрд годом ранее. При этом субвенция на выравнивание поселений сохранена на прежнем уровне, 11,8 млрд рублей. По расчётам министерства, общий объём доходов муниципалитетов в 2026 году всё же вырастет к прошлому году примерно на 6 млрд рублей за счёт налогового потенциала.

Исполнение текущего года Алексеев оценил как стабильное. На 1 мая в государственный бюджет поступило 117,6 млрд рублей, на 13,9 млрд больше, чем годом ранее. Налоговые доходы выросли почти на 20 процентов. Хорошую динамику показали налог на имущество и налог на добычу полезных ископаемых, дополнительно поступили средства от РусГидро. Вместе с тем министр предупредил о сохраняющейся зависимости бюджета от мировой конъюнктуры и сырьевой отрасли.

Ключевая часть доклада касалась собственных доходов муниципалитетов. В рамках стратегического указа главы республики действует проект «Рост доходов» из шести направлений: реестр организаций, местные бюджеты, методология, штрафы и сборы, имущество и источники государственных программ. В едином реестре уже собрано почти две тысячи организаций, работающих на территории республики, в том числе по договорам подряда и субподряда, и эти данные сверяются с налоговыми платежами. На примере Хангаласского района и.о. министра показал, как теряются доходы: из 26 держателей лицензий на одном из наслегов налоги на добычу полезных ископаемых в бюджет улуса платят лишь девять организаций, остальные перечисляют их в Якутск и другие районы.

Особый упор Алексеев сделал на учёте налогоплательщиков и легализации доходов. Это межведомственные комиссии по выявлению неформальной занятости и сдачи жилья в аренду без уплаты налога, постановка на учёт бесхозных земельных участков, уточнение сведений об объектах недвижимости, работа с просроченной дебиторской задолженностью. Последняя, к слову, растёт: по доходам консолидированного бюджета муниципалитетов она составила 712 млн рублей в 2024 году, 657,8 млн в 2025-м, а к 1 апреля текущего года поднялась до 941 млн.

И.о. министра напомнил, что в апреле принято распоряжение главы об оздоровлении государственных финансов на 2026 – 2030 годы, а 28 мая программа уже актуализирована по поручению президента страны. Всем органам местного самоуправления предстоит до 1 июля принять собственные планы оздоровления. Их исполнение будут отслеживать, и невыполнение повлияет на объём дотации на выравнивание. Муниципалитетам рекомендовано ввести режим экономии, провести инвентаризацию ресурсов и в первую очередь обеспечить выплату зарплаты, отпускных и социальных выплат.

Голос с мест: где денег уже не хватает

Картину с мест представили три района. Председатель районного совета депутатов Сунтарского улуса Ульяна Попова привела цифры, за которыми стоит реальный риск. Бюджет района на 2026 год 1,886 млрд рублей, собственные доходы лишь 377 млн. Дотация на выравнивание уменьшилась на 174 млн к прошлому году. Обеспеченность по коммунальным услугам составляет около 73 процентов годовой потребности, недостающая сумма по улусу 245 млн рублей. По расчётам района, выделенного финансирования не хватает на октябрь, ноябрь и декабрь, а это прямой риск остановки муниципальных учреждений. Долг района за коммунальные услуги уже около 184 млн рублей. По линии образования район в этом году сократил 92 работника, объединил школы и детские сады, а осенью предстоит сокращение ещё 44 штатных единиц.

Председатель районного совета депутатов Хангаласского улуса Анатолий Антонов говорил о снижении дотаций и субвенций примерно на 168 млн рублей к 2025 году и о суммарной нехватке средств порядка 636 млн. Поселения остро нуждаются в деньгах даже на базовые нужды: Покровску, например, требуется 99,5 млн рублей только на исполнение судебных решений. Отдельно прозвучала проблема налога на добычу полезных ископаемых. Из-за неверного указания кода ОКТМО недропользователями значительная часть платежей, включая около 144 млн рублей от производства цемента, уходит в Якутск мимо бюджета района. Район начал работу с недропользователями и налоговыми органами, чтобы вернуть эти поступления, а также наращивает туристический налог.

Наиболее острые цифры представил Жиганский национальный эвенкийский район. От его имени выступил первый заместитель главы района Дмитрий Татаринов. По его словам, район столкнулся с критическим дефицитом по защищённым статьям в размере 190,4 млн рублей. Коммунальный дефицит на ноябрь и декабрь оценивается в 147,9 млн: прогноз бюджета формировался по данным 2024 года, когда два новых объекта, спортивный зал и этнокультурный центр, работали неполный год, а аварийная ситуация на котельной вынудила перейти на тарифы стороннего поставщика, кратно превышающие тарифы ГУП ЖКХ.

Дальше прозвучали цифры, которые лучше всего показывают положение арктических территорий. На оплату проезда в отпуск район получил 8,4 млн рублей при потребности 36 млн, обеспеченность всего 30 процентов. Семеро из десяти работников имеют право на отпуск, но выехать не смогут, потому что средства не заложены. На горячее питание в школах и детских садах предусмотрено 5,2 млн при потребности 12,6 млн, это 41 процент. На обязательные требования надзорных органов по безопасности, от пожарной сигнализации до видеонаблюдения, в бюджете заложен ноль рублей при потребности 7,5 млн. По сути, местное самоуправление в районе профинансировано только на девять месяцев. Татаринов попросил при ближайшей корректировке бюджета выделить району 190,4 млн рублей и предложил закрепить в рекомендациях понятие арктического коэффициента в межбюджетных отношениях.

Вопросы депутатов: меняется ли политика в отношении муниципалитетов

Первый вопрос задал народный депутат Василий Николаев. Он отметил, что благополучная картина в докладе Минфина не сходится с тем, что говорят сами муниципалитеты, и спросил, собирается ли республика менять подход к бюджетной обеспеченности территорий. Иван Алексеев ответил, что политики вытеснения населения с северных и сельских территорий у правительства нет, а программы поддержки, в том числе арктическая, продолжают расти. Бюджеты местного самоуправления самостоятельны по Бюджетному кодексу. Основными источниками их доходов остаются налог на доходы физических лиц и упрощённая система налогообложения, причём поступления НДФЛ ежегодно прибавляют 10 – 12 процентов.

И.о. министра обратил внимание на занижение собственной доходной базы. Сунтарский район в прошлом году собрал 370 млн рублей собственных доходов, а план на текущий год после корректировки составил 377 млн, то есть прирост всего 7 млн при налоговом потенциале 424 млн. Похожая ситуация по Хангаласскому и Жиганскому районам, где плановые собственные доходы оказались ниже фактических сборов прошлого года. Дефицит по коммунальным расходам, по его словам, во многом связан с тем, как сами муниципалитеты заполнили данные в системе управления энергоресурсами, от качества этих данных зависят рассчитанные объёмы.

Народный депутат Елена Голомарёва подняла тему отпускных и выплат в арктических улусах. Прозвучал ответ, что по работникам школ и детских садов средства доводятся через субвенцию: в мае муниципалитетам перечислено 14 млрд рублей, втрое больше обычного месяца, в начале июня запланировано ещё 3 – 4 млрд именно на отпускные педагогов. В ходе обсуждения уточнили, что задолженность по заработной плате, включая отпускные, на текущий момент погашена, остаётся лишь текущая задолженность за вторую половину мая. Народный депутат Светлана Давыдова спросила о потенциале роста собственных доходов, и Иван Алексеев связал его с легализацией доходов, работой по земельному и имущественному налогам и уточнением сведений о собственности. В обсуждении также участвовали народные депутаты Александр Корякин, Никита Тимофеев, Владимир Мазурок и председатель районного совета депутатов Горного улуса Маргарита Константинова.

Прозвучал и механизм стимулирования: если населённый пункт переведёт центральное отопление на газовое, на следующий год снизится субсидия организациям коммунального комплекса, и 20 процентов этой экономии вернётся муниципалитету в виде дотации на сбалансированность.

Подробный отчёт по Ленскому району дал министр жилищно-коммунального хозяйства и энергетики Вячеслав Емельянов. Председатель районного совета депутатов Ленского района Владимир Шардаков рассказал о тяжёлой ситуации: восемь поселений заявили на сбалансированность почти 60 млн рублей, по посёлку Пеледуй задолженность по субсидии достигла 82 млн, по Витиму 153 млн, причём с мая 76 работникам не выплачивается зарплата. Емельянов сообщил, что при доведении средств распределение субсидий по этим предприятиям будет учтено, и привёл общую картину: из 22 муниципалитетов обеспеченность платы за коммунальные ресурсы в этом году составляет 83,3 процента, это более чем на 16 процентов ниже уровня 2025 года. Суммарная задолженность перед ГУП ЖКХ достигла 2,3 млрд рублей, и по дебиторской задолженности бюджетных учреждений республика находится на последнем месте в стране. Министр попросил глав муниципалитетов с большими долгами пересмотреть приоритеты расходов, чтобы обеспечить подготовку к зиме.

На вопрос представителя Анабарского района о возможности бюджетного кредита и пересмотре графика дотаций Алексеев пояснил, что заявку на кредит рассмотрят по методике с учётом доходной части бюджета, а график перечислений в этом году впервые переведён на принцип одной двенадцатой ежемесячно, как и поступления из федерального центра.

Главный итог: дополнительных доходов до конца года не будет

Заключительное слово взял заместитель Председателя Государственного Собрания, председатель комитета по бюджету, финансам, налоговой и ценовой политике, вопросам собственности и приватизации Юрий Николаев. Его выступление расставило акценты жёстче всего, что прозвучало на заседании.

Он прямо заявил, что возможности по доходам практически исчерпаны: «Дополнительных доходов до конца года не будет. А мы все чего-то ждём, что какие-то доходы упадут. Если источников дополнительных не найдём, то начнём закрывать объекты». По его словам, закрытые объекты уже есть. Спорткомплекс в Новопортовском микрорайоне Якутска, построенный совместно с Газпромом, не работает, бассейн и корт закрыты, люди отправлены без содержания. Похожая судьба у других введённых в строй зданий: денег на содержание нет.

Источник, по словам Николаева, остаётся один, и это бюджет республики. Заключение Министерства финансов России по корректировке бюджета, которую планировали на июнь, оказалось отрицательным: «В заключении чётко прописано: у вас в бюджете есть источники. Они указывают наш потенциал, что можно сократить. Другого источника у нас нет». Внесение изменений в республиканский бюджет, скорее всего, перенесут на осеннюю сессию. Федеральный центр указал республике на внутренние резервы, и рассчитывать на дополнительные федеральные средства не приходится.

Николаев не исключил, что придётся сокращать государственные программы: «Мы вынуждены будем сокращать государственные программы. И просто так отдавать муниципалитетам эти деньги тоже никто не будет». Он напомнил о жёстком задании сократить дефицит консолидированного бюджета вдвое, примерно на 6 млрд рублей до конца года, и предупредил, что в следующем году условия станут ещё жёстче, а дотации из федерального бюджета будут сокращаться. Свою роль играет и санкционное давление: компания АЛРОСА урезала почти всё, что шло в бюджет республики, включая дивиденды.

Отдельно вице-спикер указал на низкий уровень финансовой дисциплины и планирования в муниципалитетах. Данные Минфина и финансово-казначейских управлений районов расходятся, а собственные доходы покрывают расходы лишь в малой доле: по его оценке, в Жиганском районе это около 7 процентов, в Сунтарском чуть больше 7, в Хангаласском около 9 процентов, всё остальное безвозмездные поступления. Отдельная боль это жилищно-коммунальное хозяйство: фактическая задолженность по субсидиям организациям коммунального комплекса измеряется десятками миллиардов рублей при заметно меньшем объёме, заложенном в бюджете.

Общий смысл заключительного слова сводится к простому выводу. Консолидированный бюджет республики будет сокращаться, лёгких решений нет, и работать придётся совместно, депутатам, правительству и муниципалитетам, открыто сверяя цифры и принимая осознанные меры при будущей корректировке бюджета.

Завершая муниципальный час итоги подвёл председатель Контрольного комитета Андрей Николаев. Он начал с цифры, которая задаёт масштаб проблемы. «По сравнению с фактом прошлого года всего доходов по республике стало меньше не на миллиард, а на целых 22 миллиарда. И это при том, что расходы выросли почти на 18,5 миллиарда», - отметил он.

Главную тревогу у него вызывает мизерная доля собственных доходов в расходах районов. «Собственные доходы Жиганского района закрывают всего 6,8 процента расходов, Сунтарского 7,35, Хангаласского 9,34. Всё остальное это безвозмездные поступления», привёл данные Николаев. Отсюда, по его словам, и ограниченность ставки на рост собственных доходов: «Налоговая собирает НДФЛ, и от самого района это почти не зависит. Если собственная доля всего пять процентов, то её рост даже на десять процентов ничего по сути не меняет».

Опираясь на собственный опыт, председатель Контрольного комитета призвал Министерство финансов действовать жёстче и конкретнее. «Я сам когда-то был финансовым директором и знаю, что такое кризис на предприятии. Республика это тоже большое предприятие. Надо прямо сказать: образование сокращаем на столько-то, по ЖКХ пока не платим», - пояснил он свою позицию. По его оценке, именно жилищно-коммунальное хозяйство стало главной нагрузкой на бюджет. «Задолженность по ЖКХ на самом деле 81 миллиард рублей. А в бюджете предусмотрено только 46 при годовой потребности 54» - сообщил Николаев.

Он напомнил, что прогноз о том, что субсидии организациям коммунального комплекса со временем полностью поглотят бюджет республики, звучал ещё несколько лет назад. Тогда предполагалось, что это произойдёт ближе к 2030 году, но ситуация сложилась так уже сейчас. В результате, по словам председателя комитета, денег в бюджете остаётся фактически только на заработную плату, а на коммунальное хозяйство их уже не хватает, и за этим неизбежно следуют пени, судебные расходы и новые кредиты.

Вместе с тем он подчеркнул, что парламент услышал муниципалитеты и продолжит работу по этим вопросам, и поблагодарил всех участников заседания.

Пресс-служба Ил Тумэна - https://iltumen.ru/news/27928

2026-06-04 00:28:22

Всего просмотров: 122